在当前背景下，西班牙在同一时间内采取的两项政策表现出明显的逻辑不一致。在伊比利亚半岛南端，西班牙通过签署并批准欧盟与英国的直布罗陀协议，自2023年7月15日起， 允许西班牙警察在直布罗陀的机场和港口执行申根边检，从而拆除了这一地区的边界栅栏。这一举措使得大约1.5万名每日跨境工作者的通勤变得更加便捷，反映出对于经济流动性的重视。与此形成鲜明对比的是，在北非海岸，尤其是在休达海域，西班牙却加强了边界控制。尤其是在经历了7月底约7.2万人规模的非法越境事件及至少96人遇难后，西班牙最高法院于6月做出了允许在海上设置隔离设施的裁决，内政部紧接着在休达和梅利利亚近海加筑了浮筒与缆索，以强化对人员流动的管理。
就经济利益而言，直布罗陀只有6.8平方公里，人口略超过三万，经济依赖于金融、博彩、旅游及港口服务，而其生存的关键在于与欧盟的无缝交往。由此，拆除边界能够为西班牙带来边检控制权，同时保留英国的主权名分，从而确保直布罗陀经济的持续运行，实现三方共赢。相较之下，休达和梅利利亚合计三十平方公里，居民总数超过八万人，经济结构则依赖于西班牙本土的拨款、免税贸易和边境差价。在这一地区，边界不仅是防线，同时也构成了城市的商业模式。拆除栅栏的举动无疑将影响该地区的经济基础。
在直布罗陀问题上，西班牙遵循历史逻辑，强调1713年的《乌得勒支条约》所明确的“永久割让”原则，指出主权问题不容公投稀释。而当其面对摩洛哥时，则强调民意，声称休达和梅利利亚“数百年来就是西班牙的城市”，并标明居民为西班牙公民、享有自治地位。反之，英国在直布罗陀则强烈主张民意，1975年及2002年的公投显示出居民选择留英的意愿，伦敦始终将居民的意愿视为重中之重。摩洛哥则在休达问题上坚持历史立场，认为这两个地区自独立以来就是“被占领土”，并于2023年重申主权主张，西班牙则正面回应，坚决维护其领土完整。 ut88
两者的立场变化反映出历史与地理的复杂性。休达与梅利利亚作为大航海时代的标志性地点，历经多次主权变迁。从1415年葡萄牙的首次登陆，到1600年代与西班牙的关系演化，再到1713年《乌得勒支条约》之签署，西班牙在其南部边界重建主权的努力与在其北部边界所遭遇的持续挑战形成鲜明对比。地理位置的特殊性使得对“主权”的理解与行使在不同的场域产生了显著差异，休达与梅利利亚的边境控制反映了西班牙在海峡两岸对于人的管理与对物资运输的优先考虑。
在此背景下，休达的边境铁丝网成为欧洲移民政策的标志。2026年7月的越境事件与大规模移民潮，显示出摩洛哥政府可能在一定程度上放松对越境管控，而西班牙则警惕着移民流动的后果。过去的经验表明，边界并非单纯的物理阻隔，而是随时可能被打开的外交工具。因此，西班牙在直布罗陀的边检执法与在休达的隔离设施建设，体现了其在边界政策上的双重逻辑。
综上所述，西班牙在直布罗陀与休达表现出的不同政策立场，反映出对主权问题的复杂理解及历史与地理因素的交织。通过区域的经济需求与政治现实的平衡，西班牙旨在维护其国家利益。因此，权衡主权话语的变迁与地域特征的影响，对于理解当下西班牙在全球化背景下的边界政策至关重要。研究表明，这种双轨制的主权逻辑将继续影响西班牙的外交政策与地区安全态势。 ut88
